股权投资作为帮助、支持企业成长壮大和创新发展的重要方式，在深化金融供给侧结构性改革，加速创新资本形成、支持科技成果转化、培育科技创新企业、促进产业转型升级等方面具有其他资本无法替代的独特作用，是推动地方经济高质量发展的关键力量。
近年来，扬州市委市政府高度重视股权投资，采取一系列举措，推动股权投资行业稳步发展。加强政策扶持，印发《关于促进扬州市股权投资高质量发展的意见（试行）》，出台《扬州市外商投资股权投资企业试点办法》，吸引优质股权投资机构集聚和投资扬州。加强组织推进，出台《扬州市政府投资基金管理办法》，成立扬州市政府投资基金管理办公室，组建扬州国金投资集团有限公司，优化国有金融资本布局，提升资本化运作水平。加强载体建设，打造瘦西湖基金小镇，设立三只百亿母基金，举办“第十六届中国基金合伙人峰会暨2022扬州股权投资峰会”，融通资本、产业、政界等多方资源。截至2022年三季度末，我市在中基协登记的私募基金管理人32家，合计在管基金62只，管理基金规模（净资产）达96亿元。私募基金管理人数量位居省内第六，在管私募基金数量和管理基金总规模均位居省内第八，注册基金产品规模共达400多亿、实缴160多亿元。此外，扬州在发改系统备案创投基金8只。
我市股权投资行业在稳步发展的同时，也存在着推动产业转型、促进科技创新效应不强，集聚发展水平不高，人才缺乏，政府投资基金布局分散、市场化程度不够等问题。在国内股权投资行业快速发展的新形势下，我们应把握好宏观政策机遇，进一步强化各项工作举措，大力发展股权投资，推动扬州经济高质量发展。
以政府引导基金为支点，充分发挥财政资金“杠杆作用”
一是做好顶层规划。完善政府投资基金管理办法，坚持“管好两端、放开中间”，“前端”做好制度机制设计，特别是决策效率、管理团队激励约束、容错等机制，“后端”加强对基金绩效管理，“中间”由基金管理机构市场化自主决策。二是优化基金布局。统筹整合各级、各领域政府投资基金，加快三只百亿母基金的实质运作，发行创投债等筹措资金，为基金注入源头活水。三是坚持市场化运作。树立投行思维，推动“募投管退”全面市场化。募资方面，引入多元化出资主体；投资方面，突破地域限制，储备项目自主决策；管理方面，强化激励机制，开展绩效评价；退出方面，推动设立市场化S基金。此外，适度放宽返投比例要求，推进落实容错纠错机制，实行尽职免责。
以服务优势产业为导向，大力开展“基金招商”
一是深度发掘基金集聚的信息资源。挖掘存量资源，引入增量资源，推动项目落地。通过综合考量，遴选优质基金参股，打造聚蝶引凤的“双招双引”平台。二是全力服务优势产业的布局发展。遵循国家产业政策导向，按照我市重点产业布局，一方面培育内在核心技术力量，另一方面匹配产业布局，以“需”定招，依托产业链延伸，推动更多优质重大项目在扬落户。三是推动各方平台资源的联动整合。发挥辖内优质上市公司或重点骨干企业平台作用，通过联合成立产业基金，开展产业链上下游并购重组，入主或参股域外目标上市公司，推动企业或项目落户扬州。
以支持初创企业为使命，全力对冲市场“袖手旁观”
一是政府与市场相互赋能，破解创投基金募资难。落实好投资种子期、初创期科技型企业的奖励和风险补贴政策，推动设立扬州市天使引导基金，探索通过提高出资比例、加大让利幅度等方式给予政策优惠，鼓励与社会资本合作设立市场化的天使子基金。二是搭建企业信用信息共享平台，破解创投基金投资难。搭建统一的企业信用信息平台，通过共享税务数据、用水用电以及金融机构产品信息等，为科学决策提供数据支撑。三是畅通基金投资退出通道，破解创投基金退出难。发挥扬州市资本市场联盟等平台作用，常态化开展投融资对接活动，加快对接S基金领域头部机构，探索基金份额转让方式。
以政银投企合作为契机，创新开展“投贷联动”
一是推进多方合作。推动“银行+关联公司”或“银行+VC/PE”方式，政府与社会资本共同设立投贷联动风险缓释资金池，出现风险时，给予一定比例本金代偿。二是打造服务平台。以“投贷联动”为主线，联动企业、投资机构、银行、政府等多方资源，融通多层次资本与优质项目。三是成立投贷联动基金。提供“小股权+大债权”投贷联动服务，解决科创企业抵押不足等问题，为企业提供信贷、资源、服务等多方面支持。助力招商引资，切实解决政府、园区、银行、投资机构、企业等多方参与主体的需求“痛点”，实现协同发展、多方共赢。
以助推企业上市为引领，加快进入资本市场“快车道”
一是广泛宣传股权投资在上市中的重要作用。积极宣传优秀股权投资机构拥有良好的品牌、经验和信誉，它们提供发展资金，可帮助被投公司提高治理水平，发挥治理经验和法律支持等方面的作用。二是充分激发股权投资市场化配置的力量。推动股权投资机构与各级政府对接，将资源配置到最需要发展的产业，积极挖掘有潜力的企业，共同培育和扶持企业上市。三是全力打造股权投资服务上市的平台。支持举办各类股权投资领域论坛、路演活动。建立政府、股权投资机构与项目信息的常态化对接机制，定期将优质项目推荐给股权投资机构，建立被投企业项目库平台。
以股权投资集聚区为载体，全力构建基金“生态圈”
一是强化政策扶持。支持有条件的县（市、区）、功能区差异化发展股权投资集聚区，并制定专项扶持政策。鼓励扬州金融集聚区、瘦西湖基金小镇等创建各类特色金融街区，对成功获评江苏省创业投资集聚发展示范区、创业投资综合服务基地的给予奖励。二是优化营商环境。优化股权投资机构市场主体设立、变更的登记流程，降低制度性成本。重点打造瘦西湖基金小镇，围绕“募投管退”各环节，通过开展路演推介、论坛沙龙等活动，提供全方位、一站式服务。三是强化风险防控。建立完善股权投资机构风险监测预警机制，排查清理非法股权投资机构，构建风险防控长效机制，有力排除金融生态圈风险隐患。
以专业人才引育为抓手，打造股权投资“硬实力”
一是完善人才激励机制。实施更加有效的人员激励政策，吸引一批懂行业、会金融、有经验的“行家里手”加盟扬州国资。探索建立党政机关干部挂职或跟班学习机制，培养金融专业人才队伍。二是加大人才招引力度。出台财政补贴、地方贡献奖励返还等政策措施，增强人才落户的吸引力。赴发达城市开展人才招引活动，集聚专业化人才团队。三是培育高端人才队伍。强化金融、招商条线重点骨干人才的培训，精心打造一支懂产业、通政策、熟悉市场、擅长谈判、精于资本运作的“政府投行队伍”。注重整合发挥行业内优秀企业家、第三方智库咨询机构的作用，研透趋势，把准机会，加快发展各类股权投资。
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